«Проєкт 2025»: обмеження Deep State у США чи загроза демократії у світі?
Майже 900 сторінок від «згуртованих консерваторів», 5 розділів: «Переймання керма управління», «Загальна оборона», «Загальний добробут», «Економіка», «Незалежні регуляторні органи», окремий сайт із запрошенням до співпраці й величезна хвиля критики, яка почала звучати голосно і в Україні із загостренням американсько-українських стосунків.
«Консерваторам недостатньо виграти вибори. Якщо ми збираємося врятувати країну від лещат радикальних лівих, нам потрібна програма управління та правильні люди, готові виконати цю програму в перший день наступної консервативної адміністрації», – так написано у вступній статті документа. То що ж це таке – «Проєкт», хто працював над ним і чому він викликає стільки критики?
У цьому матеріалі ми спробуємо розібратися, наскільки «Проєкт 2025» є дороговказом для другого президентства Дональда Трампа та чи дійсно його реалізація загрожує демократичним принципам.
Про що йдеться?
«Проєкт 2025» – масштабний план реформування влади у США, розроблений консервативною організацією Heritage Foundation.
Нову хвилю дискусій спричинила заява української дипломатки Лани Зеркаль, яка повідомила в інтерв’ю «Українській правді», що 2\3 цього плану вже виконано: «Якщо ти його читаєш, то розумієш, що Трамп реалізував його на 2\3 від того, що планували на перші 100 днів. Він іде чітко по плану і збирається зруйнувати систему інституцій, яка є у США».
«Я взагалі не розумію, чому про нього згадали лише зараз, – дивується американіст, голова Інституту Американістики Владислав Фарапонов. Адже цей проєкт вже був розроблений у квітні 2022 року, він нікуди не зник, він існує три роки. Активніше про нього заговорили тоді, коли стало зрозуміло, що Трамп стане кандидатом від Республіканської партії».
Справді, «Проєкт 2025» не перший подібний «маршрут» аналітичного центру Heritage Foundation (фонд «Спадщина”) у співпраці з близько сотнею інших консервативних організацій. Це вже дев'ята частина серії «Mandate for Leadership» (Мандат на лідерство), яка публікується з 1981 року.
Heritage Foundation відома своєю впливовістю в консервативних колах США. Заснована у 1973 році, вона відіграла ключову роль у формуванні політики адміністрації Рональда Рейгана, зокрема через серію публікацій «Mandate for Leadership». У 2016 році фонд також опублікував рекомендації для новообраного тоді президента Дональда Трампа. Загалом, подібні документи фонд публікує кожні чотири роки, надаючи рекомендації для республіканських адміністрацій.
Владислав Фарапонов каже, що «Проєкт 2025» це не персональний план для Трампа, а допомога для майбутнього президента, адже Проєкт писався ще тоді, коли виборча кампанія у США не стартувала: «Я б розглядав його не як інструкцію до дій зараз, а як підготовку до президентського терміну. Не назвали ж вони його «План для Трампа», це план для консервативної адміністрації, консервативної влади тощо».
Один із критиків цього проєкту та ідеї створення такого плану – палкий прихильник України, аналітик, вчений і доктор наук Пекка Калiоніємі в розмові з Тексти зізнавався: «Спадщина» – найбільш відома тим, що виступає проти військової допомоги Україні, а також своєю політичною ініціативою під назвою «Проєкт-2025», що є потенційним планом президентства Трампа».
У чому проблема?
Цей документ із приходом Трампа і перших його рішень стає одним з найбільш цитованих. До речі, в Росії він є теж серед числа найпопулярніших для цитування. І є чого.
Документ передбачає значні зміни у функціонуванні державних інституцій США, що, на думку критиків, може призвести до авторитарних тенденцій.
«Проєкт 2025» містить детальні рекомендації щодо переформатування виконавчої влади. Наприклад, один із розділів передбачає масове скорочення штату держслужбовців, адже частина з них вважається нелояльною до нової адміністрації. Противники цієї ідеї зазначають, що це може суттєво послабити принцип «стримувань і противаг», один з основних для демократії, адже чиновники, які традиційно зберігали політичну нейтральність, можуть бути замінені на прихильників президента. Це сприятиме концентрації влади в руках Білого дому та ослабленню незалежних державних інституцій.
Владислав Фарапонов коментує: «Цей документ пронизаний історією про те, що істеблішмент, так званий Deep State, тобто глибинна держава, завжди більше симпатизувала демократам. І тому ключова ідея Проєкту: треба ще більше підпорядкування саме президенту, грубо кажучи, це ліквідація самостійності в межах реалізації політики. Фактично, автори документа сприймають глибинну державу як ворога собі».
Ще одна важлива теза «Проєкту 2025» – це спрощення процедури звільнення чиновників та розширення президентських повноважень у кадрових призначеннях. У документі прямо зазначено, що майбутній президент має отримати змогу оперативно усувати з посад тисячі працівників державного апарату, які, на думку авторів плану, є перешкодою для реалізації консервативного порядку денного. Це означає кардинальне переформатування федеральної бюрократії, що може позбавити держструктури автономності й перетворити їх на інструменти політичної волі президента.
Автори плану наголошують, що його мета – ліквідація «глибинної держави», тобто бюрократичного апарату, який, на думку прихильників Трампа, перешкоджає реалізації консервативних реформ. Це поняття нерідко використовується в конспірологічних теоріях, які стверджують, що існує прихована еліта чиновників, яка керує країною поза виборчими процесами. Такі твердження часто піддаються критиці як маніпулятивні, адже бюрократична система США історично побудована на незалежності державних службовців, що гарантує стабільність управління та уникнення політичних чисток.
Крім того, «Проєкт 2025» передбачає зміни у сфері технологій та комунікацій. Окремий розділ документа присвячений контролю над інформаційним простором. Передбачаються посилення регулювання соцмереж і контроль за контентом, що поширюється в онлайн-просторі.
На сторінках можна прочитати рекомендацію Агентству кібербезпеки та безпеки інфраструктури не педалювати «зусилля з обмеження пропагандистських кампаній в Інтернеті». Мовляв, федеральний уряд не повинен визначати, що може бути дозволено, а що – ні.
Це перегукується з ініціативами Ілона Маска, який після придбання Twitter (тепер X) почав реалізовувати політику дерегуляції, обмежуючи модерацію контенту та надаючи більше можливостей для необмеженого висловлювання політичних поглядів. Ці пропозиції «Проєкту 2025» свідчать про можливу синергію між документом та новими підходами...
Одним із ключових аспектів «Проєкту 2025» є зміна підходів до зовнішньої політики США, зокрема, переформатування стратегії допомоги союзникам. Обмеження програм.
Серед іншого, йдеться у «Проєкті» і про російсько-українську війну. Втім, це одна з видимих точок розлому у консервативних колах Америки. Ось як пояснює журналістка «Голосу Америки» Тетяна Ворожка основні положення цього напрямку. Серед рекомендацій Проєкту 2025: «Участь США у підтримці України має бути повністю оплачена і мати чітко визначену стратегію національної безпеки, яка не ризикує життям американців». Констатується теза, що «конфлікт серйозно послабив військову міць Путіна та зміцнив єдність НАТО» та посилив його важливість для європейських країн. А «президент-консерватор має можливість усунути зовнішньополітичну напругу всередині руху та намітити новий шлях, який визнає комуністичний Китай визначальною загрозою для інтересів США у 21 столітті».
Також план містить пропозиції щодо обмеження міжнародної допомоги, скорочення витрат на оборонні ініціативи поза межами США та перегляд існуючих союзницьких зобов’язань. У документі також містяться пропозиції щодо активнішого використання президентських указів для обходу Конгресу, що може значно змінити баланс між гілками влади, посилити виконавчу владу за рахунок законодавчої.
Проєкт пропонує згортати програми, які опікуються темою кліматичних змін. Йдеться у документі і про суттєві обмеження програм підтримки біженців та мігрантів, наголошується на необхідності депортації нелегальних біженців. Також наголошується на впровадженні «християнського націоналізму». Один з авторів цього розділу, Рассел Воут каже, що США «християнська нація» і бере на себе «зобов’язання щодо інституційного відокремлення церкви від держави, але не відокремлення християнства від його впливу на уряд і суспільство»
Втім, відкритим залишається питання: чи справді цей проєкт є чіткою програмою дій для Трампа, чи лише ідеологічним орієнтиром для республіканців загалом? І чи означає його реалізація неминучий дрейф США до авторитаризму, чи це лише спроба радикального переформатування виконавчої влади у відповідь на попередні тенденції?
Як зазначає Владислав Фарапонов, оцінювати якимись цифрами виконання положень Проєкту не варто, особливо на цьому етапі. Втім, є привід уважно відстежувати подальші кроки адміністрації Трампа.
А хто ці люди?
До розробки «Проєкту 2025» долучилися сотні консервативних експертів із кола Трампа, який офіційно не визнавав, що долучений чи навіть читав сам Проєкт. Втім, світові медіа згадують ось таких авторів. Це директор «Проєкту 2025» Пол Данс, який відіграв важливу роль у формуванні його основних положень. Рассел Воут – колишній керівник Офісу управління та бюджету при першій адміністрації Трампа, а зараз займає аналогічну посаду у другій адміністрації. Джон Макенті – один із впливових консультантів, який тісно співпрацював із Трампом.
За даними The Guardian, із 38 осіб, які брали участь у написанні та редагуванні маніфесту, 31 були призначені або номіновані на ключові посади в адміністрації Трампа.
Ці призначення свідчать про тісний зв’язок між ідеями, закладеними в «Проєкті 2025», і політичними кроками другої адміністрації Трампа.
«Так, частина тих, хто працював над проєктом, зараз працює в команді Трампа. Хтось працював у його першій адміністрації», – погоджується Владислав Фарапонов. «Будуть спроби діяти так, як там написано, підстави стверджувати, що все йде за планом з'являються кожного дня все більше і більше».
Втім, як зазначає експерт, політика Трампа непередбачувана, тож через певний час, умовно пів року, ситуація виглядатиме цілком іншою. До речі, на підтвердження цих слів з’явилась інформація про обмеження повноважень Маска після масового звільнення держслужбовців. І це вже свідчить про можливість послаблення реалізації настанов Проєкту принаймні у напрямку атаки на «глибинну державу».
«Це буде геть інша історія. Тому я б все ж таки обережно говорив про «побуквене» виконання «Проєкту». Але вектор у цей бік зберігається», – зазначає американіст Владислав Фарапонов.
«Проєкт 2025» і справді неоднозначний. Тенденції, які закладені у ньому, – скорочення фінансування міжнародних фондів, відмова від допомоги, зосередження на внутрішніх проблемах, «християнський акцент», боротьба з мігрантами вкупі з неоднозначними заявами Трампа про територіальні претензії – все це створює тривожний фон, невизначеність і неспокій.
Що вселяє надію – це те, що ми можемо бачити напрям, в якому рухається нова американська політика і якось на це реагувати. Однак навіть для узурпації влади потрібен час, і буде опір. Але треба визнати, що «Проєкт 2025» поки рухається у заданому напрямку. В контексті українського світу цей напрям втіхи наразі не обіцяє.
Втім, ми рухаємось у своєму напрямку. І хто знає, який помах українського метелика спричинить бурю на тому боці океану.
Ярина Скуратівська, Київ
Головне фото – theguardian.com
P.S. «Проєкт 2025» був представлений у квітні 2022-го, через два місяці після початку Великої війни в Україні. До виборів у США залишалося ще 2,5 роки. Втім, демократи так і не змогли системно сформулювати власні варіанти відповідей на виклики часу. Тому й зазнали приголомшливої поразки і досі перебувають у шоку…
